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| 纪律-监委
乌蒙之巅、珠江之源，云南曲靖素有“入滇锁钥”之称。该市辖3区1市5县和1个国家级经济技术开发区，共有上百个涉农乡镇（街道），各级集体经济组织近5300个。对这个农业大市而言，让集体家底真正成为激发内生活力、促进共同富裕的“源头活水”，尤为重要。
自2024年集中整治开展以来，曲靖市纪委监委紧盯关键环节，聚焦“盘清、管好、用活”这条主线，助力全面盘活沉睡资产，进一步增强基层“造血”功能，促进集体经济健康发展，扎实推动农村集体“三资”管理提质增效。
经过持续努力，当地有了一系列喜人变化：“三资”家底从模糊变清晰，管理从松散变规范，效益从沉睡变激活，群众满意度、获得感显著提升。
盘清——
农村集体“三资”流失问题得到明显遏制
“打开‘三色’管理台账，哪份合同快到期、哪笔租金未到账，社区的资产租赁情况全都一目了然。”在曲靖市麒麟区寥廓街道，街道纪工委副书记徐会琼一边展示电脑里的台账信息一边介绍道。
寥廓街道集体“三资”体量大、管理难度大、廉洁风险高，过去因为合同管理不规范，经常出现租金拖欠、资产闲置等问题。直面问题，寥廓街道对集体资产资源开展全面摸底排查，建立完善管理台账。同时，探索建立“三色”预警机制，绿色代表即将到期合同，提前2个月预警；黄色代表到期未履约合同，限期整改；红色代表严重违约合同，将依规依纪开展追责问责。借助“三色”预警机制，“三资”家底成了一本实时更新、全程可溯的“明白账”。
集体“三资”是保障群众权益、支撑乡村振兴的基石。为破解底数不清、账实不符等难题，曲靖市坚持“总体战”和“突击战”有机结合，既打好“总体战”守好“基本盘”，又全力推进“小切口”打好“突击战”，全面推进问题整治。
注意方法。为摸清、摸实、摸准“三资”家底，曲靖市纪委监委督促市农业农村局制定操作指南，总结运用“六查法”，即对照资金查、对照项目查、对照资产查、实地盘点查、座谈访谈查、公示公开查，将账目核查与实地调查、内部梳理与外部监督相结合，确保清查工作真实准确、取得实效。
精准施策。曲靖市纪委监委推动市农业农村局紧盯“整治村级劳务用工管理问题、农村集体经济组织成员身份排查”两个小切口，开展拉网式排查，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理。如通过实地走访、查阅台账、个别访谈等方式深入查找问题线索，纠治虚开套现、虚报冒领、优亲厚友等问题，建立完善村级劳务用工制度，规范用工范围、标准、程序、监督等，推广建立劳务用工人员库、公开招募、公开派工、公开给付等“阳光派工”机制。
清查工作中，曲靖市坚持纪检监察机关与职能部门横向联动、同题共答，市、县、乡、村上下贯通、整体推进，推动市、县两级成立清查工作领导小组，乡镇（街道）成立业务指导组，村级成立清查工作小组，形成市级指导、县级统筹、乡镇主体、村级主责四级责任体系，层层压实“三资”清查工作责任。
市纪委监委依托班子成员“蹲县驻乡访民生”工作，采取“四不两直”方式，对全市各乡镇（街道）进行一线督导，对重点问题解剖麻雀、复盘剖析，传导压力、压实责任。各级纪检监察机关通过“室组地”联动监督方式，对全市“三资”清查工作推进情况进行拉网式监督，督促各级农业农村部门印发工作方案、操作指南，明确时间表、路线图、任务书。
曲靖市纪委副书记、监委副主任尹黎表示：“推动纪检监察监督和职能部门监督同向发力，有助于全面摸清农村集体‘三资’家底，确保账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。”截至目前，全市清查农村集体资金49.26亿元、资产431.71亿元、资源（集体土地）3726.47万亩，清查集体遗漏资金1.03亿元、资产105亿元、资源（集体土地）11.64万亩，农村集体“三资”流失问题得到明显遏制。
管好——
努力实现监督效果最优化
在村级集体“三资”管理突出问题整治中，曲靖市探索实行混编分组监督工作法，各级组建纪检监察机关工作组和农业农村局工作组，前者牵头整合派驻机构、巡察机构和乡镇（街道）纪（工）委监督力量，后者负责整合“三资”监管涉及的政府行业主管部门及职能部门监督力量，聚焦资产权属不清、账实不符等群众反映强烈的突出问题，开展联合督查，严查村级财务“账外账”、重点项目“审批账”、惠及群众“民生账”。
“探索此项监督工作法，是为了整合监督力量、发挥监督优势、提升监督效能。既充分发挥纪检监察机关的监督优势，组织实施监督检查、问题线索研判处置、问题整改督促落实、失职失责问题追究等，又充分发挥职能部门的专业优势，进行政策咨询、专业指导、问题整改、堵塞漏洞等，实现监督效果提升。”曲靖市纪委监委党风政风监督室主任孟国辉说。
“前期工作中，我们发现低价流转村集体土地、擅自改变土地用途、长期拖欠土地流转费用等问题较为突出。”曲靖市纪委监委第六监督检查室主任徐天德表示，主要表现为：部分村（社区）执行“四议两公开”制度不到位，土地流转、处置不经民主决策程序，侵害群众的知情权、参与权和收益权；部分村（社区）在土地流转中搞暗箱操作，擅自改变土地使用性质，签订虚假合同或合同使用不规范，侵占土地流转补助款，隐瞒土地收入不入账；部分村组干部在村集体土地出租、出售处置过程中，随意处置、以较低价格由自己或亲友承包，从中谋取私利，等等。
为从根本上解决土地流转领域问题，市纪委监委牵头组织农业农村、财政、审计等部门，在全市开展了土地流转领域突出问题整治，对土地承包经营权流转政策落实不到位、流转程序不规范、擅自流转集体土地以及截留挪用土地租金等问题进行拉网式排查，对于合同签订不规范的，及时补签、重签；对于擅自改变土地用途的，及时纠正；对于拖欠土地流转费的，坚决追回。截至目前，全市已追回土地流转拖欠款超过5600万元。
整治中，全市各级纪检监察机关保持高压态势，紧盯招投标、工程建设、集体经济组织运营等关键环节，严肃查处虚报冒领、侵占挪用、违规处置集体资产、监管失职失责等不正之风和腐败问题。同时，探索高效办案闭环机制，对案件查办实行全流程闭环管理。
在线索核查期，充分发挥信访举报主渠道作用，注重从日常监督、巡察监督、审计监督、财会监督等渠道发现线索，并建立农村集体“三资”信息化监管平台，线上线下全方位收集问题线索；在立案查处期，建立市纪委监委领导班子成员、县（市、区）纪委书记包案工作机制，将市纪委监委派驻（出）机构分为5个作战单元，采取“室组地”联动办案模式，深挖细查、以案挖案，确保办案质效；在证据补强期，严格各环节审批把关，通过召开案件查办复盘辨析会、开展案件评查等方式，不断提升办案质效；在监督检查期，建立“一案一剖析”制度，对问题多发易发点位进行深刻剖析、系统治理，达到查办一案、警示一片、治理一域效果。
用活——
促进集体经济发展壮大
走进位于会泽县宝云街道华泥社区的蔬菜基地，只见一排排鲜嫩的蔬菜郁郁葱葱、长势喜人，工人们正忙着采收。后续经由降温、除水、预冷、打包等工序，这批蔬菜将进入冷链物流环节。几天后，乌蒙山上的新鲜菜就会成为沿海餐桌上的“山里鲜”。
得益于“账务分设”，宝云街道股份经济合作联合总社依托当地资源优势，流转土地6000余亩，引进专业公司，建成华泥蔬菜种植基地。基地年产蔬菜7万吨，销往香港、广东、湖北、河南等地，年产值3亿余元，带动2000余户群众年均增收5000余元。
适应农村经济社会发展的新形势新要求，会泽县试点开展的“账务分设”正在不断开花结果。其核心是厘清基层自治组织与经济组织的职能边界，推进村委会社会管理职能与村集体经济组织经济管理职能分离，对原本共用账户的村委会、村集体经济组织实行分账管理。
“‘账务分设’有利于整合资源，能够有效促进集体经济发展壮大。”曲靖市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组组长邓成碧表示，“通过改革，村委会把精力集中在社会管理和公共服务上，村集体经济组织则专注于经营和管理村级集体资产。村集体经济组织通过自主经营、合作经营、委托经营、发包租赁、投资入股等方式，促进村集体经济发展和农民持续增收。在相应的制度制约下，资金使用更加规范透明，确保集体资金更多更好地用于集体经济组织成员。”
巩固整治成果、防止问题反弹，根本之策在于加强制度建设。整治以来，曲靖市纪委监委着力推动构建系统完备、科学规范、运行有效的农村集体“三资”管理制度体系。
一是针对基层反映强烈的痛点问题，出台34项务实管用制度，对农村集体“三资”的范围、权属、登记、保管、使用、处置、收益分配、监督问责等各环节进行制度设计，补齐短板弱项，形成制度闭环。如出台相关意见，对农村土地经营权流转的全流程作出严格规定，今年全市规范流转土地2.38万亩。二是统一标准规则，出台一系列规章制度，明确农村集体经济合同要素、签订流程、合同管理等事项，并附上合同模板，确保集体“三资”事项有章可循、有据可依、全程留痕、结果可核。三是推动制度落地见效，建立专项整治制度目录清单、管理责任清单和制度落实成效清单，逐一明确管理责任主体，并建立定期跟踪问效机制，保障制度体系有效运行、持续优化。同时将涉及金额48.2亿元的上万个村集体帮扶项目资产纳入统一监管，持续壮大集体经济。
“通过整治，一笔笔‘糊涂账’变成了‘明白账’‘增收账’。下一步，我们将持续深化整治成果，推动‘三资’管理从阶段性攻坚向常态化治理转变。”曲靖市委常委，市纪委书记、监委主任金涛说。（记者 管筱璞）
来源：中国纪检监察报
