促进未来产业向高、向深、向实发展

未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革方向，是形成新质生产力的重要阵地。前瞻布局未来产业是抢占全球科技产业竞争制高点、塑造发展新动能的关键。“十四五”以来，我国在未来产业前沿领域加快科技布局，通过规划引导、基金赋能等产业培育举措，在人工智能、生物制造、量子信息、氢能储能等一批未来产业关键领域取得突破。这不仅有力推动我国现代化产业体系向高端化迈进，也为开辟经济增长新空间，加快培育新质生产力注入强劲动力。“十五五”期间，应在顶层设计、梯次布局重点领域方向等方面重点发力，促进未来产业向高、向深、向实发展。

我国未来产业取得显著成效

“十四五”期间，我国坚持顶层设计引领，鼓励地方多元探索，聚力前沿技术攻坚，推动创新主体协同，并持续深化改革机制、拓展应用场景，未来产业呈蓬勃发展态势，正逐渐成为推动经济高质量发展的新引擎，主要表现在以下几个方面。

一是国家部委与地方政府协同推进未来产业发展。各部委积极推进未来产业发展。2021年，“十四五”规划纲要提出，前瞻谋划未来产业。同年，国家发展改革委提出会同有关方面，提前布局并积极培育发展未来产业。2022年，科技部、教育部批复《未来产业科技园试点及培育名单》。2024年，工业和信息化部等七部门发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，系统谋划未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大重点方向。截至2025年9月，工业和信息化部累计部署100多项“揭榜挂帅”攻关任务，建设了63家省级未来产业先导区。同时，各地依据产业特色因地制宜布局未来产业。北京、上海、浙江、安徽等地率先制定未来产业发展规划、行动计划等，部分地区开展未来产业先导区培育建设工作。

二是前沿技术加快从实验室走向生产线。一方面，高校、科研机构与企业合作共建概念验证中心，助力跨越科技成果转化的“死亡之谷”。如西湖大学和西湖实验室共建创新药物概念验证中心，提供技术验证、商业验证、成果转化和产业赋能等全链条服务，截至2025年8月，该中心参与培育孵化生物医药科技企业26家。另一方面，依托国家战略科技力量与新型研发机构，推动具身智能、量子科技、脑机接口等关键技术的点状突破逐步转化为实际产品。

三是创新主体活跃，全面创新的氛围逐步形成。科技领军企业加强前沿技术探索，创新成果转化机制，积极布局未来产业新赛道。国务院国资委启动央企产业焕新行动和未来产业启航行动，出台一揽子支持政策并筹备设立专项基金，推动央企建立创新联合体。航天科工、中国电科、中国移动、中国电子等央企以及华为、百度等科技领军企业组建空天科技、6G、人工智能、可控核聚变等未来产业创新联合体，加快构建未来产业创新生态和支撑体系。

四是体制机制创新取得新突破。一方面，政府财政投资模式不断创新。例如，合肥市以政府投资基金为主，配合财政金融产品，通过市属基金管理平台的运营以及多元化科技投融资体系，引导、助力未来产业发展。另一方面，未来产业场景应用模式不断创新。多地积极建设应用场景促进中心，系统构建“场景挖掘—发布—对接—推广—支持”的全流程推进机制，打通“技术催生新需求”和“需求引导新技术”的双向通道。

四方面发力加速未来产业发展

“十四五”期间，我国未来产业培育发展取得重大进展，但仍然面临诸多挑战：未来产业部分领域存在“一哄而上”现象；技术策源和转化路径不够清晰；应用场景创新和开放不足，产业生态有待完善，资金、人才、数据等关键要素的协同效应尚未充分发挥；多元主体参与度有待提升。为系统推进未来产业战略布局，“十五五”期间，应在以下四方面重点发力，促进未来产业向高、向深、向实发展。

一是顶层设计、梯次布局重点领域方向。建议加强统筹协调，强化部门协同，制定国家未来产业专项规划，为未来产业发展绘制清晰蓝图。根据不同领域技术成熟度与产业基础，梯次布局未来产业。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等科教资源富集、产业基础雄厚的区域，超前部署一批颠覆性技术领域，孵化具有广阔市场前景的未来产业企业，全面打造迭代创新型未来产业集群。支持中西部地区立足传统优势产业与特色应用场景，培育若干特色鲜明的赋能创新型未来产业。

二是源头发力，依托创新力量做强技术策源。构建从技术预见、组织攻关到成果转化的全链条、多主体协同的未来产业技术策源体系。聚焦全球前沿技术创新和未来产业发展重点方向，鼓励高校、科研院所、行业组织、企业等建立“科学家+企业家+投资人”的技术挖掘甄别机制，前瞻研判并筛选具有颠覆性潜力的技术路线，建立未来技术动态清单。组建未来产业技术研究院，加快建设未来技术学院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术源头供给。聚焦关键核心技术，根据技术特性和发展阶段，差异化采用揭榜挂帅、赛马并行、联合攻关、长期资助等不同的攻关组织模式。创新科技成果转移转化模式，聚焦概念验证、中试熟化、产业加速等环节，建设多层次创新平台和载体。围绕大科学装置等创新平台建设成果转化体系，推动成果“沿途下蛋、就地孵化”，创新政府采购与成果转化模式，加速科技成果的商业化和产业化应用。

三是场景创新，集聚多元主体推动应用落地。一方面，建立机制化的场景开放体系。引导有条件的主体开放场景，构建择优培育的应用场景对接机制，探索“政府搭台、企业出题、企业答题”模式，建立常态化未来技术应用场景清单征集、发布、遴选机制，推动未来产业培育从“给政策”“给项目”向“给机会”转变。另一方面，打造多层次的示范应用体系，面向量子科技、深海深地空天等前沿技术开发，依托国家重大科技基础设施等建设体系化的试验验证场景。面向人工智能、生物制造、未来能源等领域，结合产业化项目实施，建设一批服务技术产品定型、用户群体培育、市场需求挖掘的示范应用场景，加速产业化与市场培育。依托国家战略性新兴产业集群等载体，布局一批场景创新试验区。加快典型场景示范推动规模化发展，定期遴选并推广一批优秀场景解决方案，积极推进智能网联汽车、智慧医疗等融合型场景建设。

四是要素集聚，完善未来产业发展生态。做大做强政府科技产业类引导基金，探索形成财政资金、国资收益和社会资金多渠道并举的滚动投入机制。加大技术经理人等复合型未来产业人才培养力度，鼓励跨学科、跨专业、跨领域的人才培养模式。依托未来技术学院等，构建面向未来产业的技能型人才职业教育体系。围绕重点领域整合多源异构数据资源，构建全周期数据支撑体系。依托数据基础设施建设，构建领域专用数据库，推动数据开放共享，探索构建“AI+数据+技术转化”平台，打通跨域数据和知识壁垒，提升成果转化效率。同时，创新治理模式，打造开放包容环境。建立边孵化边调整的市场导引制度，探索市场准入负面清单制，放宽准入，鼓励多元经营主体布局，打破“玻璃门”。秉持鼓励创新、包容审慎理念，试行“沙盒”监管。建立未来产业重点领域识别和动态调整机制，全方位为未来产业发展筑牢根基。

（作者单位：中国科学院科技战略咨询研究院）