十四届全国人大常委会第十九次会议审议多部报告

12月22日，十四届全国人大常委会第十九次会议听取了全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀作的关于2025年备案审查工作情况的报告。报告指出，2025年，共收到报送备案的法规、司法解释等规范性文件2309件，收到公民、组织提出的审查建议6705件。有关国家机关认真开展法规、司法解释和其他规范性文件制定、修改、清理、废止等工作，不断提高法规、司法解释和其他规范性文件的质量和水平，自觉接受监督，总的情况是好的。

2025年，法工委组织开展了涉及民营经济发展的法规、规章、司法解释和其他规范性文件的集中清理工作，发现需要修改、废止的各类规范性文件共1466件。持续推动涉及不平等对待企业相关地方性法规清理工作，共清理出存在妨碍市场准入和退出，妨碍要素平等获取和商品、服务自由流动，影响企业生产经营成本等问题的178件地方性法规、单行条例和决议、决定，绝大多数地方已完成相关修改、废止工作。对一些地方性法规中存在的明显滞后于形势变化、不适合继续适用的规定，组织开展集中清理工作，发现需要修改、废止的地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规共1209件，已修改、废止947件。

法工委在审查中发现部分法规、司法解释等规范性文件存在合宪性、合法性、适当性问题。比如，有的地方性法规和地方政府规章规定，办理残疾人机动轮椅车登记应当具有本市常住户籍。有关方面认为这一规定不符合宪法关于“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”规定精神和残疾人保障法相关规定精神，应当予以纠正。法工委经审查认为，规定办理残疾人机动轮椅车登记应当具有本市常住户籍，在特定问题上形成不必要的差别性待遇，属于不合理限制性规定。法工委提出审查意见，同时将有关地方政府规章移送负有监督责任的部门督促纠正。制定机关均同意对相关规定尽快作出修改。

法工委通过备案审查工作纠正处理了一些有关小区物业方面的地方性法规中存在的问题。一些地方和公民、组织等提出，希望尽快修订《物业管理条例》。法工委经审查认为，党中央对包括物业服务管理在内的基层治理工作提出了新要求，民法典对物业服务合同及相关问题作出了规定，有关行政法规、地方性法规应当及时进行修订完善。经沟通，有关方面目前正在抓紧推进该条例的修订工作。

报告提出，2026年，法工委将不断提高备案审查工作质量和水平，通过备案审查加强宪法法律实施和监督，健全备案审查工作制度机制，加强审查监督工作，强化审查纠错功能，更好发挥备案审查制度功效，推动备案审查工作高质量发展。

审计整改取得扎实成效

本报记者  倪  弋

12月22日，在十四届全国人大常委会第十九次会议上，受国务院委托，审计署审计长侯凯作了国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。

侯凯表示，各地区各部门各单位深入贯彻党中央关于审计整改的重大决策部署，严格执行十四届全国人大常委会第十六次会议相关审议意见，抓紧抓实国务院各项工作部署，审计整改取得扎实成效。

截至2025年9月底，《审计工作报告》要求立行立改的2186个问题中，98%已完成整改；要求分阶段整改的1299个、持续整改的753个问题，制定了时间表和路线图。有关地方、部门和单位共整改问题金额1.04万亿元，制定完善制度1090多项，处理处分3420多人。重大问题整改总体进展顺利，解决了一些不利于经济高质量发展的体制机制问题。

中央财政管理审计查出问题的整改情况方面，已整改问题涉及资金3446.41亿元，完善制度192项，处理处分1134人。中央部门预算执行审计查出问题的整改情况方面，已整改问题涉及资金8.39亿元，处理处分16人。重大项目和重大风险审计查出问题的整改情况方面，已整改问题涉及资金1587.12亿元，完善制度91项，处理处分476人。

重点民生资金审计查出问题的整改情况方面，关于义务教育学校基本办学条件建设相关资金审计查出的问题，已整改问题涉及资金25.36亿元，完善制度117项，处理处分424人；关于养老保险基金审计查出的问题，已整改问题涉及资金136.08亿元，完善制度160项，处理处分91人；关于高标准农田建设相关资金审计查出的问题，已整改问题涉及农田297.44万亩，完善制度300项，处理处分298人；关于惠农财政补贴审计查出的问题，已整改问题涉及资金38.93亿元，完善制度71项，处理处分128人。

国有资产管理审计查出问题的整改情况方面，关于企业国有资产审计查出的问题，已整改问题涉及资金896.52亿元，完善制度154项，处理处分559人；关于金融企业国有资产审计查出的问题，已整改问题涉及资金4261.81亿元，完善制度15项，处理处分243人；关于行政事业性国有资产审计查出的问题，已整改问题涉及资金1.91亿元。

报告提出，从整改情况看，要求立行立改的问题还有62个（占2%）尚未整改到位。对尚未完成整改等问题，有关地方、部门和单位已作出后续安排。下一步，审计署将持续加强跟踪督促检查，推动整改合规到位、扎实有效，将整改效果转化为治理效能。

城乡要素流动更加顺畅

本报记者  魏哲哲

十四届全国人大常委会第十九次会议12月22日听取国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制工作情况的报告。

报告显示，2019年至2024年，全国常住人口城镇化率从62.7%提高到67%，城乡居民人均可支配收入之比从2.64缩小至2.34。

报告指出，我国城乡要素流动更加顺畅，城区常住人口300万以下城市落户限制基本取消，城区常住人口300万至500万城市落户条件进一步放宽，超大特大城市积分落户政策不断优化，城镇基本公共服务覆盖范围持续扩大。在加强乡村人才引进培育方面，培育高素质农民近500万人次、农村实用人才带头人25万余人，返乡创业人员超过1430万人。农村土地制度改革稳妥有序推进，完善承包地“三权分置”制度，扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证，稳步推进农村集体经营性建设用地入市改革。农业农村投入持续扩大，全国一般公共预算农林水支出稳步增长，2024年达到2.7万亿元、较2019年增长18.4%，土地出让收入用于农业农村的比例稳步提高。

城乡基础设施联通水平稳步提升。报告显示，超过2/3省份实现县县通高速公路，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车。农村自来水普及率达到94%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到65%。农村电网平均供电可靠率达到99.9%，行政村100%通宽带、90%以上通5G网络，建制村快递服务覆盖率超过95%。农村生活垃圾村收集、镇转运、县处理等模式不断完善，对生活垃圾进行收运处理的行政村比例保持在90%以上。农村卫生厕所普及率达到76%左右。

报告指出，城乡基本公共服务配置更加优化。累计建成1.5万个城乡学校共同体，基本实现县域内义务教育学校校长教师交流轮岗常态化。全国共有2199个县域开展紧密型县域医共体建设运行，县级医院医务人员长期派驻乡镇卫生院加快推进。90%以上的乡镇卫生院达到服务能力标准，超过97%的行政村实现医保定点村卫生室覆盖。

农村一二三产业融合发展迈出有力步伐。各地优化县域产业布局，加强县域商业和流通网络建设，带动农民消费不断升级；持续发展农产品加工流通业，规模以上农产品加工企业数量超过10万家；积极培育乡村新产业新业态，农村网络零售额超过2.56万亿元，全国休闲农业营业收入达到9000亿元左右；提升乡村产业集群集聚效应，高标准建设260个优势特色产业集群、1909个农业产业强镇、400个现代农业产业园项目，打造一批乡土特色鲜明、主导产业突出的产业集聚区。

科技成果转化实现量质齐升

本报记者  魏哲哲

十四届全国人大常委会第十九次会议12月22日听取国务院关于促进科技成果转化工作情况的报告。

报告显示，“十四五”以来，我国深化科技成果转化机制改革，完善政策支持和市场服务，科技成果转化实现量质齐升，有效推动科技成果向现实生产力转化。2020年到2024年，全国技术合同成交金额从2.83万亿元增长到6.84万亿元，增长幅度达到141.7%。新技术应用支撑传统产业优化提升，战略性新兴产业规模不断壮大，2024年规上高技术制造业增加值较2020年增长42%，人工智能、生物科技等前沿领域正在形成新的经济增长点。

报告指出，科技成果转化制度框架基本建立。科技成果转化相关法律法规不断完善，促进科技成果转化的政策体系基本建立。各地方细化落实促进科技成果转化的政策措施，纷纷出台促进科技成果转化相关条例，因地制宜制定实施相关政策文件200余项，开展一系列专项行动，央地协同推动科技成果转化的工作体系基本建立。

体制机制改革加快推进，高校院所科技成果“不想转、不敢转、不会转”难题逐步破解。截至2024年底，高校院所累计建设技术转移机构达2364家，较2020年增长21%。全国高校院所2024年度科技成果以转让、许可、作价投资以及技术开发、咨询和服务方式转化合同总金额达2269.1亿元，较2020年增长81%。职务科技成果赋权和资产单列管理改革激发科研人员成果转化内在动力。2020年以来，40家试点单位以转让、许可和作价投资等方式转化合同总金额达到年均40.6亿元，比试点前翻一番，带动700余家单位开展省级试点，形成了可复制、可推广的经验模式。

科技创新和产业创新加速融合。2024年，企业研发经费投入占全社会比重超过77%，企业有效发明专利占国内有效发明专利总量的73.7%。围绕集成电路、工业母机、生物制造等重点产业链建成一批创新联合体，有力支撑关键技术攻关和成果转化。

科技成果转化服务体系持续完善，科技成果转化生态进一步优化。与科技创新相适应的科技金融体制加快构建，赋能科技成果转化取得积极成效。

报告介绍了现存的问题，包括高质量科技成果供给不足，企业科技成果转化主体作用发挥不够，科技成果转化体制机制还存在障碍，科技成果转化专业化服务能力不强，科技金融支持成果转化效能亟待加强。

报告还提出下一步工作考虑：加强原始创新和关键技术攻关，增加高质量科技成果供给；激发企业科技创新内在动力，推动科技创新和产业创新深度融合；进一步深化科技成果转化机制改革，畅通科技成果转化链条；提升科技成果转化服务能力，优化科技成果转化生态；构建覆盖科技成果转化全链条的金融服务体系，增强科技成果转化效能。

《 人民日报 》（ 2025年12月26日 04 版）